地大物博，物华天宝，想起我国的自然资源，人们或许从来不吝惜溢美之词。当然，事实也的确如此。仅有矿产资源一项，根据区域经济价值法研究推算出，体量就已非常可观：我国铁等23个矿种中，已查明资源总价值仅次于的为铁矿，以下依序为稀土矿、铜矿、金矿、锌矿、镍矿、钨矿、锡矿、铝土矿、铅矿、锰矿、锑矿。而全国资源潜力评价的23个矿种的总价值约244.4万亿元，其中查明的为85.4万亿元，仅有为总价值的1/3。

　　管理好这些星罗棋布的资源，变得尤为重要。近期，中央密集开会了一系列最重要工作会议，其中牵涉到国土资源管理的议题很多，也十分有一点注目。

那么在新的格局中，国土资源管理不应如何处置好资源与环境、维护与研发的关系？如何强化资源节约集约利用？带着这些问题，记者近日专访了国土资源经济研究院院长姚华军。　　记者：近期，中央密集开会了十八届三中全会、中央城镇化工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议等一系列最重要会议。

您指出该如何解读国土资源管理工作在我国经济发展建设中的定位？　　姚华军：十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，减缓创建生态文明制度，完善国土空间研发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推展构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局，创建系统原始的生态文明制度体系，完善自然资源资产产权制度和用途管理制度。　　在2014年全国国土资源工作会议开会前不久，李克强总理对国土资源工作作出重要批示，认为国土资源是生产、生活、生态之本，事关四化实时和现代化建设进程，把国土资源的地位和起到提升到一个新的高度。会议的一个仅次于特点和亮点，是更进一步具体了国土资源工作在大局中的方位，把国土资源工作放在还包括生态文明建设在内的五位一体、城乡发展一体化背景下的四化实时的大局中，来更进一步找准定位。

《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》的最重要内容是五位一体布局的制度改革，16大部分中与经济有关的6个，与生态有关的1个，与社会有关的2个，皆与国土资源工作息息相关。其理论渊源和逻辑在于，国土资源无论是开发利用还是维护，既不会产生一定的经济效益，同时又不会带给生态效益和社会效益。

五位一体的拒斥从全新视角增强了资源开发利用综合效益最大化和线性规划这一理念，从将来来看，这也正是国土资源管理工作的重点。　　亡羊补牢式的修缮往往得不偿失。

以矿山的铁矿和修缮为事例，2012年我国矿石铁矿总量已突破100亿吨大关，相等于全国13亿人口每人享有大约7吨产量，势必会引发对地球数百亿吨的环境扰动量。因此，处置好矿产资源的维护和开发利用关系的任务变得更为艰巨和艰难。所以，矿业必需重返到理性发展的时代，道别暴利和掠夺式铁矿，严苛规范行业不道德。

自然资源的物质属性要求了其对工农业生产等经济建设具有很强的应用性，其开发利用不会增进GDP的快速增长，同时引发的环境扰动和社会影响对生态文明和社会建设也不会产生十分最重要的影响。在市场经济条件下，自然资源的经济属性和物质属性同等最重要，科学合理的资源维护与开发利用，对于减少财政收入、夹住低收入、治理环境和确保群众权益等方面贡献十分引人注目。但如果资源有偿用于制度、生态补偿制度和收益分配制度等不做到或不完备，很可能会导致对环境的很大毁坏和不能挽救的经济损失，甚至造成群体事件再次发生。　　资源和环境的概念，在有所不同的国家和有所不同的发展阶段，其侧重点各有不同。

从理论上谈，都有资源主义和大环境主义。顾名思义，大资源主义即把环境作为资源的要素，这种众说纷纭常见于以印度为代表的发展中国家，这些国家的工业化还未完成；而大环境主义则是把资源作为环境的要素，在欧美等发达国家和地区就更为倡导。　　就我国而言，党的十八大明确提出将生态文明建设作为五位一体的总布局，标志着我国资源管理工作要更为侧重处置好与环境互为协商、更为特别强调资源的维护、更为推崇资源管理在增进生态文明建设中的源头管控起到。

过去，我们自学中央文件，找涉地、涉矿的内容，都习惯于在经济建设的有关章节里去找。而现在，在党的十八大报告中，涉地、涉矿的许多内容在大力前进生态文明建设的章节中更加多了。

这是我国经济社会发展到一定阶段的客观规律，也是我国类似的资源基本国情的必定拒绝。我们要更为特别强调坚决节约资源和保护环境的基本国策，以及节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的战略方针。

　　国土资源管理工作者要认真学习姜大明部长的重要讲话精神，从科学发展，五位一体、四化实时建设，以及美丽中国、增进经济结构调整升级、建设两型社会等战略的高度，深刻印象了解新时期国土资源工作在经济社会发展大局中的定位。　　记者：您指出我国国土资源管理工作深化改革的难题在哪些方面？改革的方向是什么？　　姚华军：我国正处于工业化中后期阶段，在工业化进程中，不会造就农业现代化建设和城镇化建设。党的十八大报告明确提出，要增进工业化、城镇化、农业现代化和信息化协商实时发展。

而四化建设又与资源具有千丝万缕的联系：工业化发展必须建设用地、能源和最重要矿产资源，城镇化也必须建设用地和钢筋水泥等，农业某种程度必须耕地，以及磷肥、钾肥等非金属矿产资源，就连看起来与国土资源风马牛不相及的信息化，其所相结合的笔记本电脑等基本物质载体也必不可少矿产资源。　　既然自然资源对于四化发展必不可少，那么由此也就引向了资源配置的问题。

因此，资源管理的制度创意，要为发展城乡一体化的机制体制作出新的贡献，增进新型城镇化和农业现代化协商实时发展。如通过试点改革，前进创建城乡统一的建设用地市场，依法合理供给城市建设用地，提升城市土地利用率等。

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